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國家發(fā)展改革委 住房城鄉建設部 生態(tài)環(huán)境部關(guān)于推進(jìn)污水處理減污降碳協(xié)同增效的實(shí)施意見(jiàn)
發(fā)布日期:

發(fā)改環(huán)資〔2023〕1714號

各省、自治區、直轄市、新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委、住房和城鄉建設廳 (委、管委、局)、生態(tài)環(huán)境廳 (局) :

當前,我國生態(tài)文明建設進(jìn)入了以降碳為重點(diǎn)戰略方向、推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效、促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型、實(shí)現生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時(shí)期。污水處理既是深入打好污染防治攻堅戰的重要抓手,也是推動(dòng)溫室氣體減排的重要領(lǐng)域。為深入貫徹習近平生態(tài)文明思想,落實(shí)全國生態(tài)環(huán)境保護大會(huì )要求,推動(dòng)污水處理減污降碳協(xié)同增效,制定本實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導,全面貫徹黨的二十大精神,深入貫徹習近平生態(tài)文明思想,立足新發(fā)展階段,貫徹新發(fā)展理念,構建新發(fā)展格局,堅持系統觀(guān)念,協(xié)同推進(jìn)污水處理全過(guò)程污染物削減與溫室氣體減排,開(kāi)展源頭節水增效、處理過(guò)程節能降碳、污水污泥資源化利用,全面提高污水處理綜合效能,提升環(huán)境基礎設施建設水平,推進(jìn)城鄉人居環(huán)境整治,助力實(shí)現碳達峰碳中和目標,加快美麗中國建設。

到2025年,污水處理行業(yè)減污降碳協(xié)同增效取得積極進(jìn)展,能效水平和降碳能力持續提升。地級及以上缺水城市再生水利用率達到25%以上,建成100座能源資源高效循環(huán)利用的污水處理綠色低碳標桿廠(chǎng)。

二、強化源頭節水增效

(一)加強源頭節水減排。深入實(shí)施國家節水行動(dòng),減少生產(chǎn)生活新水取用量和污水排放量。加快海綿城市建設,提升城市蓄水、滲水和涵養水能力,削減雨水徑流污染。推動(dòng)工業(yè)企業(yè)和園區廢水循環(huán)利用,實(shí)現串聯(lián)用水、分質(zhì)用水、一水多用和梯級利用,嚴重缺水地區示范推動(dòng)工業(yè)園區廢水應用盡用。規范工業(yè)企業(yè)、園區和醫療機構排水管理,對于污染物不能被城鎮污水處理廠(chǎng)有效處理或可能影響污水處理廠(chǎng)出水穩定達標的廢水,嚴格限制進(jìn)入市政污水收集處理系統。

(二)提升污水收集效能。加快消除城鎮污水收集管網(wǎng)空白區,建設城市污水管網(wǎng)全覆蓋示范區。有序推進(jìn)雨污分流改造,除干旱地區外,新建城區原則上實(shí)施雨污分流。以老舊城區為重點(diǎn),開(kāi)展老舊破損、混錯漏接等問(wèn)題管網(wǎng)診斷修復更新,實(shí)施污水收集管網(wǎng)外水入滲入流、倒灌排查治理。對于進(jìn)水生化需氧量濃度低于100毫克/升的污水處理廠(chǎng),從嚴審批核準新增污水處理能力,推行“一廠(chǎng)一策”整治。合理規劃建設污水處理廠(chǎng),鼓勵生活污水就近集中處理,減少污水輸送距離。土地資源緊缺的城市可建設全地下/半地下式污水處理廠(chǎng),鼓勵通過(guò)建設公園綠化活動(dòng)場(chǎng)地等方式合理利用地上空間,提升區域環(huán)境品質(zhì)和城市生態(tài)系統碳匯能力。

三、加強污水處理節能降碳

(三)開(kāi)展節能降碳改造。推廣選用高效節能的電機、風(fēng)機、水泵、照明器具等通用產(chǎn)品設備,結合廠(chǎng)區升級改造,加快淘汰老舊低效的重點(diǎn)用能設備。優(yōu)化負荷匹配,避免“大馬拉小車(chē)”。推廣建設智慧水務(wù)管理系統,開(kāi)展全過(guò)程智能調控與優(yōu)化,實(shí)現精準曝氣與回流控制、泵站變頻調控與負載匹配、數字計量精準加藥等。推廣污水源熱泵技術(shù),對廠(chǎng)內及周邊區域供暖供冷。鼓勵發(fā)展節能降耗專(zhuān)業(yè)服務(wù),推廣合同能源管理模式。

(四)減少溫室氣體排放??茖W(xué)開(kāi)展污水管網(wǎng)清淤管護,減少甲烷排放。支持依法依規將上游生產(chǎn)企業(yè)可生化性強的廢水作為下游污水處理廠(chǎng)碳源補充。加強高效脫氮除磷等低碳技術(shù)應用,減少脫氮過(guò)程氧化亞氮逸散。鼓勵污水處理廠(chǎng)使用植物除臭劑、環(huán)保型絮凝劑等新型綠色藥劑。

(五)加大可再生能源應用。在光照資源豐富地區推廣“光伏+”模式,在保證廠(chǎng)區建筑安全和功能的前提下,利用廠(chǎng)區屋頂、處理設施、開(kāi)闊構筑物等閑置空間布置光伏發(fā)電設施。積極布局智能微電網(wǎng)、新型儲能設施,提高可再生能源應用穩定性,鼓勵有條件的污水處理廠(chǎng)參與電力需求側響應。各地結合實(shí)際情況,推動(dòng)污水(污泥)處理廠(chǎng)通過(guò)自建可再生能源設施、積極參與綠證交易等方式,擴大可再生能源消納規模。

(六)推動(dòng)再生水利用。堅持以需定供、分質(zhì)利用、就近利用,擴大再生水利用場(chǎng)景,統籌推進(jìn)再生水用于工業(yè)生產(chǎn)、市政雜用、生態(tài)用水等。將再生水合理納入高耗水項目和洗車(chē)、高爾夫球場(chǎng)、人工滑雪場(chǎng)等特種行業(yè)計劃用水管理,對于具備利用條件的用水戶(hù)充分配置再生水。結合當地自然稟賦及社會(huì )發(fā)展需要,有序建設區域再生水循環(huán)利用工程。缺水城市新建城區要提前規劃布局再生水管網(wǎng),鼓勵沿工業(yè)園區建設再生水廠(chǎng)。西北干旱地區因地制宜推廣再生水“冬儲夏用”。

四、推進(jìn)污泥處理節能降碳

(七)推廣低碳處理工藝。在污泥穩定化、無(wú)害化處置前提下,逐步壓減污泥填埋規模,積極采用資源化利用等替代處理方案。在確保運行參數穩定、配套高效污染治理設施前提下,可利用垃圾焚燒廠(chǎng)、火力發(fā)電廠(chǎng)、水泥窯等設施處理能力協(xié)同焚燒處置污泥,并將新增廢氣污染物納入排污許可管理。污泥單獨焚燒時(shí),鼓勵干化和焚燒聯(lián)用,采用高效節能設備和余熱利用技術(shù),提高污泥熱能利用效率。

(八)加強能源資源回收利用。加強污泥沼氣回收利用,推廣沼氣熱電聯(lián)產(chǎn)。遵循“安全環(huán)保、穩妥可靠”的原則,積極采用好氧發(fā)酵、厭氧消化等工藝,回收利用污泥中氮磷等營(yíng)養物質(zhì)。積極推廣污泥土地利用,鼓勵在滿(mǎn)足相關(guān)標準和規范的前提下,將處理后的污泥作為肥料或土壤改良劑,用于國土綠化、荒漠改良、礦區修復等。推動(dòng)污泥焚燒灰渣建材化和資源化利用。加大科普宣傳,消除認識誤區,暢通污泥資源化產(chǎn)品市場(chǎng)出路。

五、完善支持政策

(九)強化標準引導。落實(shí)精準治污、科學(xué)治污要求,各地方應突出問(wèn)題導向,基于本地區經(jīng)濟社會(huì )情況、流域水環(huán)境容量、污水水質(zhì)等因素,統籌考慮能耗、藥耗增加,科學(xué)合理、因地制宜制定污水排放地方標準。做好再生水利用系列標準制修訂工作。研究制定城鎮污水處理碳排放統計核算、監測計量等相關(guān)標準。加快制定《協(xié)同降碳績(jì)效評價(jià) 城鎮污水處理》國家標準,適時(shí)開(kāi)展績(jì)效評價(jià)工作。

(十)加大科技支撐。開(kāi)展污水處理綠色低碳關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān),重點(diǎn)突破高濃度有機廢水和高鹽廢水處理與循環(huán)利用、高性能膜材料、環(huán)保型藥劑、溫室氣體控制、智能監測與優(yōu)化控制等關(guān)鍵共性技術(shù),推動(dòng)大數據、人工智能、數字孿生等數字技術(shù)與污水處理工藝融合發(fā)展。推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研深度融合,加強污水污泥資源化利用、減污降碳協(xié)同等創(chuàng )新技術(shù)科技成果轉化、技術(shù)集成示范和應用推廣。

(十一)完善激勵政策。加大對污水處理減污降碳升級改造項目的資金支持力度,將符合條件的項目納入地方政府專(zhuān)項債券支持范圍,支持符合條件的項目發(fā)行不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金、申請綠色信貸或通過(guò)綠色債券融資。推動(dòng)建立污水處理服務(wù)費與污水處理廠(chǎng)進(jìn)水污染物濃度、污染物削減量、出水水質(zhì)、污泥無(wú)害化穩定化處理效果掛鉤的按效付費機制。落實(shí)環(huán)境保護、節能節水等領(lǐng)域稅收優(yōu)惠政策。將污水(污泥)處理廠(chǎng)光伏發(fā)電、沼氣發(fā)電等綠色電力納入電網(wǎng)企業(yè)保障性收購范圍,依規向符合條件的項目核發(fā)綠色電力證書(shū)。

(十二)建設綠色低碳標桿廠(chǎng)。推動(dòng)建設一批能源資源高效循環(huán)利用的污水處理綠色低碳標桿廠(chǎng)。鼓勵標桿廠(chǎng)實(shí)施“廠(chǎng)—網(wǎng)—河(湖)”一體化專(zhuān)業(yè)化運行維護,開(kāi)展新理念、新技術(shù)、新設備的先行先試。加強對配套工程建設的各類(lèi)要素保障,推動(dòng)重點(diǎn)工程項目有序實(shí)施??偨Y推廣標桿廠(chǎng)建設的經(jīng)驗模式和實(shí)踐案例,引導全行業(yè)對標對表。鼓勵各地依托標桿廠(chǎng)打造宣傳教育基地和實(shí)踐教學(xué)基地,加強綠色低碳理念的宣傳教育。

各地區、各有關(guān)部門(mén)要充分認識推進(jìn)污水處理減污降碳協(xié)同增效的重要意義,建立健全工作機制,形成工作合力。各?。▍^、市)發(fā)展改革、住房城鄉建設、生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)要結合本地實(shí)際抓好工作落實(shí),摸排本省份處理能力10萬(wàn)噸/日以上的污水處理廠(chǎng)(再生水廠(chǎng))能耗及碳排放情況,明確建設改造目標和建設任務(wù),推動(dòng)本地區污水處理減污降碳協(xié)同增效各項工作落到實(shí)處。

國家發(fā)展改革委
住房城鄉建設部
生態(tài)環(huán)境部
2023年12月12日