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生態(tài)環(huán)境部 排污許可管理辦法(部令 第32號)
發(fā)布日期:

排污許可管理辦法

  《排污許可管理辦法》已于2023年12月25日由生態(tài)環(huán)境部2023年第4次部務(wù)會(huì )議審議通過(guò),現予公布,自2024年7月1日起施行。

  生態(tài)環(huán)境部部長(cháng) 黃潤秋

  2024年4月1日

  

排污許可管理辦法

  目 錄

  第一章 總 則

  第二章 排污許可證和排污登記表內容

  第三章 申請與審批

  第四章 排污管理

  第五章 監督檢查

  第六章 附 則

  第一章 總 則

  第一條 為了規范排污許可管理,根據《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》和大氣、水、固體廢物、土壤、噪聲等專(zhuān)項污染防治法律,以及《排污許可管理條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》),制定本辦法。

  第二條 排污許可證的申請、審批、執行以及與排污許可相關(guān)的監督管理等行為,適用本辦法。

  第三條 依照法律規定實(shí)行排污許可管理的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者(以下簡(jiǎn)稱(chēng)排污單位),應當依法申請取得排污許可證,并按照排污許可證的規定排放污染物;未取得排污許可證的,不得排放污染物。

  依法需要填報排污登記表的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者(以下簡(jiǎn)稱(chēng)排污登記單位),應當在全國排污許可證管理信息平臺進(jìn)行排污登記。

  第四條 根據污染物產(chǎn)生量、排放量、對環(huán)境的影響程度等因素,對企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者實(shí)行排污許可重點(diǎn)管理、簡(jiǎn)化管理和排污登記管理。

  實(shí)行排污許可重點(diǎn)管理、簡(jiǎn)化管理的排污單位具體范圍,依照固定污染源排污許可分類(lèi)管理名錄規定執行。實(shí)行排污登記管理的排污登記單位具體范圍由國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)制定并公布。

  第五條 國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)負責全國排污許可的統一監督管理。

  省級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)和設區的市級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)負責本行政區域排污許可的監督管理。

  第六條 生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)對排污單位的大氣污染物、水污染物、工業(yè)固體廢物、工業(yè)噪聲等污染物排放行為實(shí)行綜合許可管理。

  第七條 國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)對排污單位及其生產(chǎn)設施、污染防治設施和排放口實(shí)行統一編碼管理。

  第八條 國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)負責建設、運行、維護、管理全國排污許可證管理信息平臺。

  排污許可證的申請、受理、審查、審批決定、變更、延續、注銷(xiāo)、撤銷(xiāo)、信息公開(kāi)等應當通過(guò)全國排污許可證管理信息平臺辦理。排污單位申請取得排污許可證的,也可以通過(guò)信函等方式提交書(shū)面申請。

  全國排污許可證管理信息平臺中記錄的排污許可證相關(guān)電子信息與排污許可證正本、副本記載的信息依法具有同等效力。

  第九條 排污許可證執行報告中報告的污染物實(shí)際排放量,可以作為開(kāi)展年度生態(tài)環(huán)境統計、重點(diǎn)污染物排放總量考核、污染源排放清單編制等工作的依據。

  排污許可證應當作為排污權的確認憑證和排污權交易的管理載體。

  第二章 排污許可證和排污登記表內容

  第十條 排污許可證由正本和副本構成。

  設區的市級以上地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)可以依據地方性法規,增加需要在排污許可證中記載的內容。

  第十一條 排污許可證正本應當記載《條例》第十三條第一、二項規定的基本信息,排污許可證副本應當記載《條例》第十三條規定的所有信息。

  法律法規規定的排污單位應當遵守的大氣污染物、水污染物、工業(yè)固體廢物、工業(yè)噪聲等控制污染物排放的要求,重污染天氣等特殊時(shí)段禁止或者限制污染物排放的要求,以及土壤污染重點(diǎn)監管單位的控制有毒有害物質(zhì)排放、土壤污染隱患排查、自行監測等要求,應當在排污許可證副本中記載。

  第十二條 排污單位承諾執行更加嚴格的排放限值的,應當在排污許可證副本中記載。

  第十三條 排污登記表應當記載下列信息:

 ?。ㄒ唬┡盼鄣怯泦挝幻Q(chēng)、統一社會(huì )信用代碼、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所所在地、行業(yè)類(lèi)別、法定代表人或者實(shí)際負責人等基本信息;

 ?。ǘ┪廴疚锱欧湃ハ?、執行的污染物排放標準及采取的污染防治措施等。

  第三章 申請與審批

  第十四條 排污單位應當在實(shí)際排污行為發(fā)生之前,向其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所所在地設區的市級以上地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)審批部門(mén))申請取得排污許可證。

  海洋工程排污單位申請取得排污許可證的,依照有關(guān)法律、行政法規的規定執行。

  第十五條 排污單位有兩個(gè)以上生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所排放污染物的,應當分別向生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所所在地的審批部門(mén)申請取得排污許可證。

  第十六條 實(shí)行排污許可重點(diǎn)管理的排污單位在提交排污許可證首次申請或者重新申請材料前,應當通過(guò)全國排污許可證管理信息平臺向社會(huì )公開(kāi)基本信息和擬申請許可事項,并提交說(shuō)明材料。公開(kāi)時(shí)間不得少于五個(gè)工作日。

  第十七條 排污單位在填報排污許可證申請表時(shí),應當承諾排污許可證申請材料的完整性、真實(shí)性和合法性,承諾按照排污許可證的規定排放污染物,落實(shí)排污許可證規定的環(huán)境管理要求,并由法定代表人或者主要負責人簽字或者蓋章。

  第十八條 排污單位應當依照《條例》第七條、第八條規定提交相應材料,并可以對申請材料進(jìn)行補充說(shuō)明,一并提交審批部門(mén)。

  排污單位申請許可排放量的,應當一并提交排放量限值計算過(guò)程。重點(diǎn)污染物排放總量控制指標通過(guò)排污權交易獲取的,還應當提交排污權交易指標的證明材料。

  污染物排放口已經(jīng)建成的排污單位,應當提交有關(guān)排放口規范化的情況說(shuō)明。

  第十九條 排污單位在申請排污許可證時(shí),應當按照自行監測技術(shù)指南,編制自行監測方案。

  自行監測方案應當包括以下內容:

 ?。ㄒ唬┍O測點(diǎn)位及示意圖、監測指標、監測頻次;

 ?。ǘ┦褂玫谋O測分析方法;

 ?。ㄈ┍O測質(zhì)量保證與質(zhì)量控制要求;

 ?。ㄋ模┍O測數據記錄、整理、存檔要求;

 ?。ㄎ澹┍O測數據信息公開(kāi)要求。

  第二十條 審批部門(mén)收到排污單位提交的申請材料后,依照《條例》第九條、第十條要求作出處理。

  審批部門(mén)可以組織技術(shù)機構對排污許可證申請材料進(jìn)行技術(shù)評估,并承擔相應費用。技術(shù)機構應當遵循科學(xué)、客觀(guān)、公正的原則,提出技術(shù)評估意見(jiàn),并對技術(shù)評估意見(jiàn)負責,不得向排污單位收取任何費用。

  技術(shù)機構開(kāi)展技術(shù)評估應當遵守國家相關(guān)法律法規、標準規范,保守排污單位商業(yè)秘密。

  第二十一條 排污單位采用相應污染防治可行技術(shù)的,或者新建、改建、擴建建設項目排污單位采用環(huán)境影響報告書(shū)(表)批準文件要求的污染防治技術(shù)的,審批部門(mén)可以認為排污單位采用的污染防治設施或者措施能夠達到許可排放濃度要求。

  不符合前款規定情形的,排污單位可以通過(guò)提供監測數據證明其采用的污染防治設施可以達到許可排放濃度要求。監測數據應當通過(guò)使用符合國家有關(guān)環(huán)境監測、計量認證規定和技術(shù)規范的監測設備取得;對于國內首次采用的污染防治技術(shù),應當提供工程試驗數據予以證明。

  第二十二條 對具備下列條件的排污單位,頒發(fā)排污許可證:

 ?。ㄒ唬┮婪ㄈ〉媒ㄔO項目環(huán)境影響報告書(shū)(表)批準文件,或者已經(jīng)辦理環(huán)境影響登記表備案手續;

 ?。ǘ┪廴疚锱欧欧衔廴疚锱欧艠藴室?,重點(diǎn)污染物排放符合排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規范、環(huán)境影響報告書(shū)(表)批準文件、重點(diǎn)污染物排放總量控制要求;其中,排污單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所位于未達到國家環(huán)境質(zhì)量標準的重點(diǎn)區域、流域的,還應當符合有關(guān)地方人民政府關(guān)于改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的特別要求;

 ?。ㄈ┎捎梦廴痉乐卧O施可以達到許可排放濃度要求或者符合污染防治可行技術(shù);

 ?。ㄋ模┳孕斜O測方案的監測點(diǎn)位、指標、頻次等符合國家自行監測規范。

  第二十三條 審批部門(mén)應當在法定審批期限內作出審批決定,對符合條件的頒發(fā)排污許可證;對不符合條件的應當出具不予許可決定書(shū),書(shū)面告知排污單位不予許可的理由,以及依法申請行政復議或者提起行政訴訟的權利。

  依法需要聽(tīng)證、檢驗、檢測、專(zhuān)家評審的,所需時(shí)間不計算在審批期限內,審批部門(mén)應當將所需時(shí)間書(shū)面告知排污單位。

  第二十四條 排污單位依照《條例》第十四條第二款規定提出延續排污許可證時(shí),應當按照規定提交延續申請表。審批部門(mén)作出延續排污許可證決定的,延續后的排污許可證有效期自原排污許可證有效期屆滿(mǎn)的次日起計算。

  排污單位未依照《條例》第十四條第二款規定提前六十日提交延續申請表,審批部門(mén)依法在原排污許可證有效期屆滿(mǎn)之后作出延續排污許可證決定的,延續后的排污許可證有效期自作出延續決定之日起計算;審批部門(mén)依法在原排污許可證有效期屆滿(mǎn)之前作出延續排污許可證決定的,延續后的排污許可證有效期自原排污許可證有效期屆滿(mǎn)的次日起計算。

  第二十五條 對符合《條例》第十五條規定的應當重新申請排污許可證情形的,排污單位應當在實(shí)際排污行為變化之前重新申請取得排污許可證。排污單位應當提交排污許可證申請表、由排污單位法定代表人或者主要負責人簽字或者蓋章的承諾書(shū)以及與重新申請排污許可證有關(guān)的其他材料,并說(shuō)明重新申請原因。

  重新申請的排污許可證有效期自審批部門(mén)作出重新申請審批決定之日起計算。

  第二十六條 排污單位名稱(chēng)、住所、法定代表人或者主要負責人等排污許可證正本中記載的基本信息發(fā)生變更的,排污單位應當自變更之日起三十日內,向審批部門(mén)提交變更排污許可證申請表以及與變更排污許可證有關(guān)的其他材料。

  審批部門(mén)應當自受理之日起十個(gè)工作日內作出變更決定,按規定換發(fā)排污許可證正本,相關(guān)變更內容載入排污許可證副本中的變更、延續記錄。

  排污許可證記載信息的變更,不影響排污許可證的有效期。

  第二十七條 排污單位適用的污染物排放標準、重點(diǎn)污染物排放總量控制要求發(fā)生變化,需要對排污許可證進(jìn)行變更的,審批部門(mén)應當在標準生效之前和總量控制指標變化后依法對排污許可證相應事項進(jìn)行變更。

  第二十八條 除本辦法第二十五條、第二十六條、第二十七條規定情形外,排污許可證記載內容發(fā)生變化的,排污單位可以主動(dòng)向審批部門(mén)提出調整排污許可證內容的申請,審批部門(mén)應當及時(shí)對排污許可證記載內容進(jìn)行調整。

  第二十九條 有下列情形之一的,審批部門(mén)應當依法辦理排污許可證的注銷(xiāo)手續,并在全國排污許可證管理信息平臺上公告:

 ?。ㄒ唬┡盼墼S可證有效期屆滿(mǎn)未延續的;

 ?。ǘ┡盼蹎挝灰婪ńK止的;

 ?。ㄈ┡盼墼S可證依法被撤銷(xiāo)、吊銷(xiāo)的;

 ?。ㄋ模斪N(xiāo)的其他情形。

  第三十條 有下列情形之一的,可以依法撤銷(xiāo)排污許可證,并在全國排污許可證管理信息平臺上公告:

 ?。ㄒ唬┏椒ǘ殭鄬徟盼墼S可證的;

 ?。ǘ┻`反法定程序審批排污許可證的;

 ?。ㄈ徟块T(mén)工作人員濫用職權、玩忽職守審批排污許可證的;

 ?。ㄋ模Σ痪邆渖暾堎Y格或者不符合法定條件的排污單位審批排污許可證的;

 ?。ㄎ澹┮婪梢猿蜂N(xiāo)排污許可證的其他情形。

  排污單位以欺騙、賄賂等不正當手段取得排污許可證的,應當依法予以撤銷(xiāo)。

  第三十一條 上級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)可以對具有審批權限的下級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)的排污許可證審批和執行情況進(jìn)行監督檢查和指導,發(fā)現屬于《條例》第三十二條規定違法情形的,上級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應當責令改正。

  第三十二條 排污許可證發(fā)生遺失、損毀的,排污單位可以向審批部門(mén)申請補領(lǐng)。已經(jīng)辦理排污許可證電子證照的排污單位可以根據需要自行打印排污許可證。

  第四章 排污管理

  第三十三條 排污單位應當依照《條例》規定,嚴格落實(shí)環(huán)境保護主體責任,建立健全環(huán)境管理制度,按照排污許可證規定嚴格控制污染物排放。

  排污登記單位應當依照國家生態(tài)環(huán)境保護法律法規規章等管理規定運行和維護污染防治設施,建設規范化排放口,落實(shí)排污主體責任,控制污染物排放。

  第三十四條 排污單位應當按照排污許可證規定和有關(guān)標準規范,依法開(kāi)展自行監測,保存原始監測記錄。原始監測記錄保存期限不得少于五年。

  排污單位對自行監測數據的真實(shí)性、準確性負責,不得篡改、偽造。

  第三十五條 實(shí)行排污許可重點(diǎn)管理的排污單位,應當依法安裝、使用、維護污染物排放自動(dòng)監測設備,并與生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)的監控設備聯(lián)網(wǎng)。

  排污單位發(fā)現污染物排放自動(dòng)監測設備傳輸數據異常的,應當及時(shí)報告生態(tài)環(huán)境主管部門(mén),并進(jìn)行檢查、修復。

  第三十六條 排污單位應當按照排污許可證規定的格式、內容和頻次要求記錄環(huán)境管理臺賬,主要包括以下內容:

 ?。ㄒ唬┡c污染物排放相關(guān)的主要生產(chǎn)設施運行情況;發(fā)生異常情況的,應當記錄原因和采取的措施。

 ?。ǘ┪廴痉乐卧O施運行情況及管理信息;發(fā)生異常情況的,應當記錄原因和采取的措施。

 ?。ㄈ┪廴疚飳?shí)際排放濃度和排放量;發(fā)生超標排放情況的,應當記錄超標原因和采取的措施。

 ?。ㄋ模┢渌凑障嚓P(guān)技術(shù)規范應當記錄的信息。

  環(huán)境管理臺賬記錄保存期限不得少于五年。

  第三十七條 排污單位應當按照排污許可證規定的執行報告內容、頻次和時(shí)間要求,在全國排污許可證管理信息平臺上填報、提交排污許可證執行報告。

  排污許可證執行報告包括年度執行報告、季度執行報告和月執行報告。

  季度執行報告和月執行報告應當包括以下內容:

 ?。ㄒ唬└鶕孕斜O測結果說(shuō)明污染物實(shí)際排放濃度和排放量及達標判定分析;

 ?。ǘ┡盼蹎挝怀瑯伺欧呕蛘呶廴痉乐卧O施異常情況的說(shuō)明。

  年度執行報告可以替代當季度或者當月的執行報告,并增加以下內容:

 ?。ㄒ唬┡盼蹎挝换旧a(chǎn)信息;

 ?。ǘ┪廴痉乐卧O施運行情況;

 ?。ㄈ┳孕斜O測執行情況;

 ?。ㄋ模┉h(huán)境管理臺賬記錄執行情況;

 ?。ㄎ澹┬畔⒐_(kāi)情況;

 ?。┡盼蹎挝粌炔凯h(huán)境管理體系建設與運行情況;

 ?。ㄆ撸┢渌盼墼S可證規定的內容執行情況。

  建設項目竣工環(huán)境保護設施驗收報告中污染源監測數據等與污染物排放相關(guān)的主要內容,應當由排污單位記載在該項目竣工環(huán)境保護設施驗收完成當年的排污許可證年度執行報告中。排污許可證執行情況應當作為環(huán)境影響后評價(jià)的重要依據。

  排污單位發(fā)生污染事故排放時(shí),應當依照相關(guān)法律法規規章的規定及時(shí)報告。

  第三十八條 排污單位應當按照排污許可證規定,如實(shí)在全國排污許可證管理信息平臺上公開(kāi)污染物排放信息。

  污染物排放信息應當包括污染物排放種類(lèi)、排放濃度和排放量,以及污染防治設施的建設運行情況、排污許可證執行報告、自行監測數據等;水污染物排入市政排水管網(wǎng)的,還應當包括污水接入市政排水管網(wǎng)位置、排放方式等信息。

  第三十九條 排污登記單位應當在實(shí)際排污行為發(fā)生之前,通過(guò)全國排污許可證管理信息平臺填報排污登記表,提交后即時(shí)生成登記編號和回執,由排污登記單位自行留存。排污登記單位應當對填報信息的真實(shí)性、準確性、完整性負責。

  排污登記表自獲得登記編號之日起生效,有效期限依照相關(guān)法律法規規定執行。

  排污登記信息發(fā)生變動(dòng)的,排污登記單位應當自發(fā)生變動(dòng)之日起二十日內進(jìn)行變更登記。

  排污登記單位因關(guān)閉等原因不再排污的,應當及時(shí)在全國排污許可證管理信息平臺注銷(xiāo)排污登記表。

  排污登記單位因生產(chǎn)和排污情況發(fā)生變化等原因,依法需要申領(lǐng)排污許可證的,應當依照相關(guān)法律法規和本辦法的規定及時(shí)申請取得排污許可證并注銷(xiāo)排污登記表。

  第五章 監督檢查

  第四十條 生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應當將排污許可證和排污登記信息納入執法監管數據庫,將排污許可執法檢查納入生態(tài)環(huán)境執法年度計劃,加強對排污許可證記載事項的清單式執法檢查。

  對未取得排污許可證排放污染物、不按照排污許可證要求排放污染物、未按規定填報排污登記表等違反排污許可管理的行為,依照相關(guān)法律法規和《條例》有關(guān)規定進(jìn)行處理。

  第四十一條 生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應當定期組織開(kāi)展排污許可證執行報告落實(shí)情況的檢查,重點(diǎn)檢查排污單位提交執行報告的及時(shí)性、報告內容的完整性、排污行為的合規性、污染物排放量數據的準確性以及各項管理要求的落實(shí)情況等內容。

  排污許可證執行報告檢查依托全國排污許可證管理信息平臺開(kāi)展。生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)可以要求排污單位補充提供環(huán)境管理臺賬記錄、自行監測數據等相關(guān)材料,必要時(shí)可以組織開(kāi)展現場(chǎng)核查。

  第四十二條 生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應當加強排污許可證質(zhì)量管理,建立質(zhì)量審核機制,定期開(kāi)展排污許可證質(zhì)量核查。

  第四十三條 排污單位應當樹(shù)立持證排污、按證排污意識,及時(shí)公開(kāi)排污信息,自覺(jué)接受公眾監督。

  鼓勵社會(huì )公眾依法參與監督排污單位和排污登記單位排污行為。任何單位和個(gè)人對違反本辦法規定的行為,均有權向生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)舉報。接到舉報的生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應當依法處理,按照有關(guān)規定向舉報人反饋處理結果,并為舉報人保密。

  第六章 附 則

  第四十四條 排污許可證正本、副本、承諾書(shū)樣本和申請、延續、變更排污許可證申請表格式,由國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)制定。

  第四十五條 排污單位涉及國家秘密的,其排污許可、排污登記及相關(guān)的監督管理等應當遵守國家有關(guān)保密法律法規的規定。

  第四十六條 本辦法自2024年7月1日起施行。原環(huán)境保護部發(fā)布的《排污許可管理辦法(試行)》(環(huán)境保護部令第48號)同時(shí)廢止。